POROČILO o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (vloga, ki jo je podala Belgija – EGF/2019/001 BE/Carrefour)

PRILOGA: SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

 o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (vloga, ki jo je podala Belgija – EGF/2019/001 BE/Carrefour)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1309/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji (2014–2020) in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1927/2006[4], zlasti člena 15(4),

ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[5], zlasti točke 13,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Namen Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je zagotoviti podporo delavcem, ki so postali presežni zaradi velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, zaradi še vedno trajajoče svetovne finančne in gospodarske krize ali nove svetovne finančne in gospodarske krize, in samozaposlenim osebam, ki so iz istih razlogov prenehale opravljati dejavnosti, ter pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.

(2) Sredstva ESPG ne smejo presegati najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011), kot je določeno v členu 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013[6].

(3) Belgija je 20. junija 2019 predložila vlogo za uporabo sredstev iz ESPG v zvezi s presežnimi delavci v podjetju Carrefour, Belgique SA. Vloga je bila dopolnjena z dodatnimi informacijami, predloženimi v skladu s členom 8(3) Uredbe (EU) št. 1309/2013. Vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnega prispevka iz ESPG, kakor je določeno v členu 13 Uredbe (EU) št. 1309/2013.

(4) V skladu s členom 6(2) Uredbe (EU) št. 1309/2013 je Belgija odločila, da prilagojene storitve, sofinancirane iz ESPG, zagotovi tudi 330 mladim, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo (NEET).

(5) Zato bi bilo treba uporabiti sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek v višini 1.632.028 EUR za vlogo, ki jo je vložila Belgija.

(6) Da bi čim bolj skrajšali čas, potreben za uporabo sredstev ESPG, bi se moral ta sklep uporabljati od datuma sprejetja –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

V okviru splošnega proračuna Unije za proračunsko leto 2019 se iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji uporabi znesek 1.632.028 EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.

Člen 2

Ta sklep začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije. Uporablja se od [datum sprejetja][*].

V ...,

Za Evropski parlament   Za Svet

Predsednik   Predsednik

OBRAZLOŽITEV

I. Ozadje

Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji je bil ustanovljen za dodatno pomoč delavcem, ki so jih prizadele posledice večjih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih.

V skladu z določbami člena 12 Uredbe (EU, Euratom) št. 1311/2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[7] in člena 15 Uredbe (EU) št. 1309/2013[8] sklad ne sme preseči najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (v cenah iz leta 2011). Ustrezni zneski se vnesejo v splošni proračun Unije kot rezervacija.

Kar zadeva postopek, Komisija v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[9] v primeru, da je bila vloga pozitivno ocenjena, proračunskemu organu posreduje predlog za uporabo sklada in sočasno tudi ustrezni zahtevek za prerazporeditev, da bi omogočila črpanje iz sklada. V primeru nestrinjanja se začnejo tristranski pogovori.

II. Vloga Belgije in predlog Komisije

Komisija je 4. oktobra 2019 sprejela nov predlog za sklep o uporabi sredstev ESPG v korist Belgije, da bi podprla ponovno vključevanje delavcev, ki so postali presežni v enem podjetju, ki deluje v gospodarskem sektorju, razvrščenem v oddelek 47 NACE Revizija 2 (trgovina na drobno, razen z motornimi vozili), na trg dela.

To je prva vloga, ki jo je treba preučiti v okviru proračuna za leto 2019, in deseta za sektor trgovine na drobno od ustanovitve ESPG. Nanaša se na 1019 presežnih delavcev in zadeva uporabo skupnega zneska v višini 1.632.028 EUR iz ESPG za Belgijo.

Belgija trdi, da je odpuščanje povezano z velikimi spremembami v tokovih trgovine na drobno zaradi globalizacije in zlasti z vzponom spletnega nakupovanja, zaradi česar je prišlo do odpuščanj. Tudi spreminjajoči se vzorci navad potrošnikov in digitalizacija vplivajo na trgovino na drobno.

Za odpuščene delavce in tiste, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo, a potrebujejo sofinanciranje iz ESPG, je bilo sprejetih pet ukrepov:

a. podpora/informiranje in svetovanje/vključevanje;

b. usposabljanje, prekvalifikacija in poklicno usposabljanje;

c. podpora pri ustanavljanju podjetja;

d. prispevek za ustanovitev podjetja;

e. nadomestila.

Opisani ukrepi so po oceni Komisije aktivni ukrepi na trgu dela in sodijo med upravičene ukrepe iz člena 7 uredbe o ESPG, prav tako pa ne nadomeščajo pasivnih ukrepov socialnega varstva.

Belgija je poslala zahtevane informacije o ukrepih, ki so za zadevno podjetje obvezni v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami. Potrdila je, da finančni prispevek iz ESPG ne bo nadomestil takih ukrepov.

Belgija je obvestila Komisijo, da bo sredstva za vnaprejšnje financiranje ali sofinanciranje na nacionalni ravni zagotovila valonska regija. Belgija je potrdila, da zgoraj opisani ukrepi, za katere se bo izplačal finančni prispevek iz ESPG, ne bodo dobili finančnega prispevka iz drugih finančnih instrumentov Unije.

III. Postopek

Da bi uporabila sredstva sklada, je Komisija proračunskemu organu predložila zahtevo za prerazporeditev v skupnem znesku 1.632.028 EUR iz rezerve za ESPG (40 02 43) v proračunsko vrstico ESPG (04 04 01). V primeru nestrinjanja bo sprožen postopek tristranskih pogovorov, kot določa člen 15(4) uredbe o ESPG.

V skladu z notranjim dogovorom bi moral Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve sodelovati v postopku, da bi zagotovil konstruktivno podporo in prispevek k oceni vlog za sredstva sklada.

PISMO Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve

Johan Van Overtveldt

predsednik

Odbor za proračun

WIE 05U012

BRUSELJ

Zadeva: Mnenje o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) za primer EGF/2019/001 BE/Carrefour (COM(2019)0442 – C9-0127/2019 – 2019/2114(BUD))

Spoštovani gospod predsednik!

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) in njegova delovna skupina za ESPG, ki ji predseduje podpredsednik odbora EMPL Tomáš Zdechovský, sta preučila uporabo sredstev ESPG v primeru EGF/2019/001 BE/Carrefour in sprejela naslednje mnenje.

Odbor EMPL in njegova delovna skupina se strinjata z uporabo sredstev sklada za omenjeno vlogo. V zvezi s tem ima odbor EMPL nekaj pripomb, ki pa ne ogrožajo prerazporeditve sredstev za plačila.

Presoja odbora EMPL temelji na naslednjem:

A) ker ta vloga temelji na členu 4(1)(a) Uredbe (EU) št. 1309/2013 (uredba o ESPG) in se nanaša na 751 delavcev, ki so postali presežni v podjetju Carrefour Belgique SA, ki deluje v gospodarskem sektorju, razvrščenem v oddelek 47 NACE Revizija 2: trgovina na drobno, razen z motornimi vozili;

B) ker Belgija, da bi dokazala povezavo med odpuščanjem in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, trdi, da so glavni razlog za zmanjšanje števila zaposlenih spletno nakupovanje in digitalizacija ter s tem povezani spreminjajoči se vzorci navad potrošnikov;

C) ker je spletna prodaja po vsem svetu že več let v nenehnem porastu, to pa v primeru Carrefour prispeva k upadu prodaje neživilskih proizvodov (moda, knjige, računalniki in elektronika, zdravje in kozmetika itd.) v hipermarketih ter zmanjšuje dobičkonosnost teh trgovin; ker je delež belgijskih spletnih kupcev narasel s 46 % leta 2012 na 67 % leta 2018;

D) ker družba Carrefour Belgium posluje prek treh blagovnih znamk, od katerih sta dve dobičkonosni in se širita – Carrefour Express in Carrefour Market –, medtem ko v primeru znamke Carrefour Hypermarkets 19 od 45 podružnic ne prinaša dobička;

E) ker je bilo doslej za sektor trgovine na drobno vloženih deset vlog ESPG, in sicer dve zaradi globalizacije, povezane s trgovino[10], osem pa zaradi svetovne finančne in gospodarske krize[11];

F) ker je med 400 ciljnimi delavci 70,5 % žensk in 29,5 % moških, medtem ko je 81,3 % ciljnih prejemnikov starih med 55 in 64 let, 17 % jih je starih med 30 in 54 let, 1,7 % pa med 25 in 29 let; skupno predvideno število prejemnikov, za katere se pričakuje, da bodo sodelovali v ukrepih, vključno z mladimi, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo, je torej 730;

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve zato poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije v zvezi z vlogo Belgije vključi naslednje pobude:

1. se strinja s Komisijo, da so merila za pomoč iz člena 4(1)(a) Uredbe (EU) št. 1309/2013 izpolnjena in da je zato Belgija na podlagi te uredbe upravičena do finančnega prispevka v znesku 1.632.028 EUR, kar je 60 % skupnih stroškov v znesku 2.720.047 EUR;

2. ugotavlja, da je Komisija spoštovala rok 12 tednov po tem, ko je od belgijskih organov prejela popolno vlogo, saj je oceno skladnosti vloge s pogoji za finančni prispevek dokončala 4. oktobra in jo še isti dan posredovala Parlamentu;

3. priznava, da se pričakujejo občutne posledice na področju zaposlovanja in v regionalnem gospodarstvu Valonije, kar gre pripisati pomanjkanju delovnih mest v regiji, razmeroma visoki stopnji regionalne brezposelnosti (8,6 %) v primerjavi s 3,5 % v Flandriji in pričakovanim težavam pri prerazporeditvi presežnih delavcev, zlasti starejših od 50 let;

4. ugotavlja, da bo Belgija prilagojene storitve, sofinancirane s sredstvi iz ESPG, ponudila največ 330 mladim, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo in so na dan vložitve vloge mlajši od 25 let; ugotavlja, da je bilo 240 presežnih delavcev odpuščenih v regijah na ravni NUTS 2 v provincah Hainaut in Liège;

5. ugotavlja, da prilagojene storitve, ki se sofinancirajo iz ESPG za presežne delavce in mlade, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo, vključujejo ukrepe za podporo, informiranje, vključevanje, preusposabljanje in poklicno usposabljanje, podporo pri ustanavljanju podjetja, prispevek za ustanovitev podjetja in nadomestila;

6. poudarja, da se bo mladim, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo, zagotovilo posebno usposabljanje za iskanje zaposlitve in prijavljanje na razpisana delovna mesta ter se jih bolje seznanilo z delovnim pravom, socialnimi pravicami in podporo pri upravnih postopkih: poleg tega poudarja, da bo delavcem in mladim, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo, ki se vpišejo v vsaj eno leto rednega študija, zagotovljena mesečna pomoč 350 EUR;

7. poudarja, da bodo delavcem na voljo tudi dodatni ukrepi, kot so svetovanje, ukrepi za ozaveščanje o podjetništvu in mreženje z ustreznimi podjetniki in certificiranimi predavatelji na področju ustanovitve zagonskega podjetja; poudarja tudi, da bodo delavci, ki ustanovijo podjetje ali se samozaposlijo, prejeli prispevek v znesku do 15.000 EUR;

8. pozdravlja dejavno vključevanje socialnih partnerjev v opredelitev socialnega načrta in usklajevanje posredovanja zadevnih javnih služb, saj se je valonski javni zavod za zaposlovanje posvetoval s sindikati o različnih rešitvah za prerazporejanje, pa tudi o potrebah delavcev po prekvalifikaciji/izpopolnjevanju;

9. ugotavlja, da so belgijski organi potrdili, da se za predlagane ukrepe ne črpa finančna podpora iz drugih skladov ali finančnih instrumentov Unije ter da se dopolnjujejo z ukrepi, ki se financirajo iz strukturnih skladov; ugotavlja tudi, da finančni prispevek iz ESPG ne bo nadomestil ukrepov, ki jih morajo izvesti podjetja po nacionalnem pravu ali kolektivnih pogodbah;

10. opozarja, da bi bilo treba v skladu s členom 7 uredbe pri zasnovi usklajenega svežnja prilagojenih storitev predvideti prihodnje obete na trgu dela in potrebno znanje in spretnosti ter da bi moral biti sveženj združljiv s prehodom na trajnostno gospodarstvo, ki bo gospodarno z viri.

S spoštovanjem!

Lucia Ďuriš Nicholsonová

predsednica Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve

INFORMACIJE O SPREJETJU V PRISTOJNEM ODBORU

POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU

Uporabljeni znaki:

+ : za

- : proti

0 : vzdržani