Transportul aerian: Cerul unic european

Inițiativa privind cerul unic european vizează creșterea eficienței managementului traficului aerian și a serviciilor de navigație aeriană prin reducerea fragmentării spațiului aerian european. Această inițiativă este una paneuropeană, deschisă țărilor învecinate.

Temei juridic

Articolul 100 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

Obiective

Inițiativa privind cerul unic european (SES) a fost lansată în 1999 cu scopul de a îmbunătăți performanța managementului traficului aerian (ATM[1]) și a serviciilor de navigație aeriană (ANS[2]) printr-o integrare mai bună a spațiului aerian european. Avantajele declarate ale aplicării SES ar putea fi enorme: în comparație cu 2004, inițiativa privind SES (odată finalizată în jurul anilor 2030-2035) ar putea să tripleze capacitatea spațiului aerian, să înjumătățească costurile ATM, să îmbunătățească de zece ori siguranța și să reducă cu 10 % impactul aviației asupra mediului înconjurător[3].

Realizări

Inițiativa privind SES a fost lansată drept răspuns la întârzierile înregistrate ca rezultat al navigației aeriene, obiectivul urmărit prin intermediul acesteia fiind reducerea fragmentării spațiului aerian european (între statele membre, utilizarea civilă și militară și tehnologii), sporindu-i astfel capacitatea și îmbunătățind eficiența managementului traficului aerian și a serviciilor de navigație aeriană. Această inițiativă este una paneuropeană, deschisă țărilor învecinate. În practică, SES ar trebui să ducă la reducerea timpului de zbor (datorită itinerariilor mai scurte și a numărului de întârzieri mai redus) și, în consecință, la diminuarea costurilor de zbor și a emisiilor aeronavelor. Primul set de cerințe comune care instituie cerul unic european a fost adoptat în 2004 (SES I). Acesta cuprinde Regulamentul (CE) nr. 549/2004 de stabilire a cadrului pentru crearea cerului unic European, Regulamentul (CE) nr. 550/2004 privind prestarea de servicii de navigație aeriană, Regulamentul (CE) nr. 551/2004 privind organizarea și utilizarea spațiului aerian în cerul unic European[4] și Regulamentul (CE) nr. 552/2004 privind interoperabilitatea rețelei europene de gestionare a traficului aerian. Acest cadru a fost modificat în 2009 (SES II) pentru a include mecanisme bazate pe performanță [Regulamentul (CE) nr. 1070/2009]. De asemenea, acesta a fost completat printr-o extindere a normelor UE privind siguranța aeriană (și a competențelor corespunzătoare ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației) la ATM, ANS și la operațiunile aeroportuare[5]. În același timp, o serie de norme de punere în aplicare și standarde tehnice au fost adoptate de către Comisie prin procedura comitetelor sau, mai puțin frecvent, de către legiuitor[6].

Acest cadru normativ cuprinzător a stimulat restructurarea spațiului aerian european și furnizarea de ANS, prin introducerea separării funcțiilor de reglementare de cele privind furnizarea de servicii, printr-o mai mare flexibilitate în utilizarea civilă și militară a spațiului aerian, prin interoperabilitatea echipamentelor, clasificarea armonizată a spațiului aerian superior[7], un sistem comun de taxare a ANS și exigențe comune privind acordarea licențelor de controlor aerian. În plus, a stabilit „elementele esențiale” care formează structura cerului unic european:

  • În conformitate cu „sistemul de performanță”[8], obiectivele obligatorii în materie de performanță în domeniile-cheie, precum siguranța[9], mediul înconjurător, capacitatea și eficiența costurilor, precum și stimulentele, sunt stabilite astfel încât să se îmbunătățească în general eficiența ATM și ANS. Obiectivele de performanță sunt adoptate de Comisie prin procedura comitetelor[10]. „Organismul de evaluare a performanței” numit de Comisie contribuie la pregătirea acestor obiective și monitorizează punerea în aplicare a sistemului de performanță;
  • Rolul „administratorului de rețea” (în prezent Eurocontrol[11]) este de a îmbunătăți performanța rețelei de aviație a UE. „Administratorul de rețea” se ocupă de „funcțiile de rețea”, care trebuie tratate într-un mod centralizat, astfel cum este și cazul configurării rețelei de rute europene, managementului fuxului de trafic aerian (ATFM) și coordonării frecvențelor radio utilizate de traficul aerian general;
  • „Blocurile funcționale de spațiu aerian” (FAB) au rolul de a remedia fragmentarea spațiului aerian european prin restructurarea acestuia, mai degrabă în funcție de fluxurile de trafic decât de frontierele naționale. Astfel se va permite o cooperare sporită (și anume îmbunătățirea managementului spațiului aerian și optimizarea rețelei de rute, precum și o economie de scară prin integrarea serviciilor) sau chiar fuziuni între furnizorii de servicii transfrontalieri, reducând astfel costurile ANS.
  • „Întreprinderea comună SESAR” (Programul de cercetare privind managementul traficului aerian în cerul unic european), creată în 2007, gestionează dimensiunea tehnologică și industrială a SES, și anume, dezvoltarea și lansarea noului sistem european ATM și urmărește să sporească nivelurile de automatizare, de partajare în condiții de securitate a datelor și de conectivitate în gestionarea traficului aerian, ca parte a inițiativei sale privind cerul digital european.

În consecință, se pare că, în ciuda fluctuațiilor anuale, eficiența ATM în Europa este în creștere.

Cu toate acestea, spațiul aerian european este încă departe de a fi integrat pe deplin. Îndeosebi din cauza domeniului său vast de aplicare, inițiativa SES (care, în niciun caz, nu este prevăzută să se finalizeze înainte de 2030-2035) se confruntă cu dificultăți și obstacole. În iunie 2013, Comisia a propus un nou set de norme pentru a soluționa problema eficienței și a performanței, precum și a deficienței organizării instituționale actuale; cu toate acestea, discuțiile referitoare la măsurile respective au ajuns într-un impas.

La 22 septembrie 2020, Comisia a adoptat o versiune revizuită a aceleiași propuneri, în vederea asigurării unui management al traficului aerian mai sustenabil și mai rezilient, în conformitate cu Pactul verde european. Actualizarea propusă constă dintr-o propunere modificată de regulament privind punerea în aplicare a cerului unic european (2013/0186(COD)), care include în special eliminarea dispozițiilor privind utilizarea obligatorie a FAB, și o propunere de modificare a Regulamentului (UE) 2018/1139 în ceea ce privește capacitatea Agenției Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației de a acționa în calitate de organism de evaluare a performanței în cadrul cerului unic european (2020/0264(COD)). În iunie 2021, Comisia pentru transport și turism a adoptat raportul său privind cea de-a doua propunere menționată mai sus și a adoptat, de asemenea, mandatul său de negociere actualizat referitor la propunerea de regulament privind punerea în aplicare a cerului unic european (2013/0186(COD)). În 2014, Parlamentul a adoptat o decizie în acest sens în primă lectură. În octombrie 2019, Comisia pentru transport și turism a Parlamentului a decis să inițieze negocieri interinstituționale cu privire la acest dosar cu Consiliul. În prezent, este în curs de elaborare poziția în primă lectură a Consiliului cu privire la propunere.

În aprilie 2020, Comisia a modificat Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1206/2011 de stabilire a cerințelor privind identificarea aeronavelor în scopul supravegherii pentru cerul unic european și Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1207/2011 de stabilire a cerințelor pentru performanța și interoperabilitatea funcției de supraveghere în cadrul Cerului unic european Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/587. Revizuirea celor două regulamente de punere în aplicare include îmbunătățiri ale normelor de exploatare legate de utilizarea spațiului aerian, a echipamentelor aeronavelor și de ATM și ANS.

Rolul Parlamentului European

Parlamentul a depus întotdeauna eforturi pentru a elimina obstacolele din calea punerii în aplicare a SES, adoptând o abordare pragmatică. În acest context, Parlamentul a insistat cu tărie și cu succes asupra necesității unei cooperări strânse între sectoarele civil și militar, în contextul unei utilizări flexibile a spațiului aerian. De asemenea, Parlamentul a propus crearea unui organism de consultanță industrială, pentru a le permite părților interesate să propună recomandări Comisiei cu privire la aspectele tehnice ale SES. În plus, Parlamentul a subliniat întotdeauna rolul esențial pe care Eurocontrol trebuie să-l joace în punerea în aplicare a SES și necesitatea de a încuraja o cooperare cu țările învecinate, pentru a extinde inițiativa dincolo de frontierele UE. Parlamentul subliniază, de asemenea, necesitatea de a se asigura faptul că SES respectă obiectivul Pactului verde de a reduce impactul industriei aviației asupra mediului înconjurător.

Având în vedere că obiectivele majore ale inițiativei privind SES nu sunt încă realizate pe deplin, Parlamentul solicită în prezent Comisiei să schimbe abordarea „ascendentă” cu una „descendentă”, pentru a depăși reticența persistentă și pentru a accelera punerea în aplicare a inițiativei, în special în ceea ce privește programul SESAR.

Printre deciziile majore adoptate de Parlament în domeniu se numără:

  • rezoluția sa legislativă din 29 ianuarie 2004 referitoare la proiectul comun, aprobat de comitetul de conciliere, de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a cadrului pentru crearea cerului unic european[12];
  • rezoluția sa legislativă din 25 martie 2009 referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 549/2004, (CE) nr. 550/2004, (CE) nr. 551/2004 și (CE) nr. 552/2004 pentru a îmbunătăți performanța și viabilitatea sistemului aviatic european[13];
  • rezoluția sa din 23 octombrie 2012 referitoare la punerea în aplicare a legislației privind cerul unic european[14];
  • rezoluția sa legislativă din 12 martie 2014 referitoare la propunerea de regulament privind punerea în aplicare a cerului unic european (reformare)[15]; la 24 septembrie 2019, Comisia pentru transport și turism (TRAN) a Parlamentului a decis să inițieze negocieri interinstituționale cu privire la acest dosar după prima lectură în Parlament.

 

[1]Managementul traficului aerian (ATM) asigură circulația sigură și eficientă a navelor aeriene pe parcursul tuturor fazelor operaționale (inclusiv serviciile de trafic aerian, managementul spațiului aerian și managementul fluxului de trafic aerian).
[2]Serviciile de navigație aeriană (ANS) înseamnă toate serviciile furnizate pentru navigația aeriană, inclusiv serviciile de trafic aerian, comunicațiile, serviciile de navigație și supraveghere, serviciile meteorologice și serviciile privind informarea aeronautică.
[3]Acestea sunt obiectivele „oficiale” ale cerului unic european, însă originea lor nu este clară.
[4]De la aeroport la aeroport, dat fiind faptul că aeroporturile deservesc puncte de intrare și de ieșire din spațiul aerian. Este vorba de abordarea „gate to gate” (de la poartă la poartă).
[5]Instituit în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1108/2009.
[6]Un exemplu din această categorie este Directiva 2006/23/CE privind licența comunitară de controlor de trafic aerian.
[7]Spațiul aerian este clasificat conform „claselor” definite de Convenția de la Chicago privind aviația civilă internațională, cuprinse între „Clasa A” și „Clasa G”. Regulile în materie de zbor și serviciile furnizate diferă de la o clasă la alta.
[9]Începând cu 2015.
[10]Prima perioadă de referință privind sistemul de performanță a acoperit anii calendaristici 2012-2014. Începând cu 2015, fiecare perioadă de referință acoperă cinci ani calendaristici.
[11]Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (Eurocontrol) este o organizație interguvernamentală civil-militară paneuropeană creată în 1963 cu scopul de a menține siguranța în domeniul managementului traficului aerian. Eurocontrol este formată din 41 de state contractante. Eurocontrol a încheiat cu UE un acord de cooperare pentru punerea în aplicare a SES. În 2011, Comisia a desemnat Eurocontrol drept primul „administrator de rețea” al SES până la sfârșitul anului 2019. De asemenea, Eurocontrol a fost desemnat drept primul „organism de evaluare a performanțelor” al SES în perioada 2010-2016.

Ariane Debyser