RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus täiendava makromajandusliku finantsabi andmise kohta Jordaania Hašimiidi Kuningriigile

Eelarvekomisjoni KIRI

Bernd Lange, esimees

rahvusvahelise kaubanduse komisjon

BRÜSSEL

Teema: Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus täiendava makromajandusliku finantsabi andmise kohta Jordaania Hašimiidi Kuningriigile (COM(2019)0411 – C9‑0000/2019 – 2019/0192(COD))

Austatud esimees

Rahvusvahelise kaubanduse komisjon koostab ettepanekut võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus täiendava makromajandusliku finantsabi andmise kohta Jordaania Hašimiidi Kuningriigile (2019/0192 (COD)) summas 500 miljonit eurot.

Eelarvekomisjon otsustas esitada oma arvamuse kirja vormis:

A. arvestades, et Jordaania majandust ja ühiskonda survestavad piirkondlikud rahutused, eelkõige Iraagis ja Süürias, Süüria pagulaste sissevool, aga ka Süüria kriisi ja piirkondliku ebastabiilsuse laiemad majanduslikud ja finantstagajärjed; arvestades, et Süüria pagulaste vastuvõtmine Jordaania poolt (praeguseks ligikaudu 1,3 miljonit) tuleks peatada;

B. arvestades, et alates Süüria kriisi algusest 2011. aastal on liit teinud Jordaaniale erinevate vahendite kaudu kättesaadavaks rohkem kui 2,1 miljardit eurot (sealhulgas 2013. ja 2016. aasta makromajandusliku finantsabi programmide raames 380 miljonit eurot), millest peaaegu 1,3 miljardit eurot on ette nähtud selleks, et aidata riigil Süüria kriisi tagajärgedega toime tulla; arvestades, et 2019. aastal eraldati Jordaanias endas võetavatele meetmetele 125 miljonit eurot, peamiselt Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahendist (99 miljonit eurot kulukohustuste assigneeringutena), aga ka humanitaarabist (20 miljonit eurot) ning stabiilsuse ja rahu edendamise rahastamisvahendist (6 miljonit eurot); arvestades, et Jordaanias on laialdaselt kasutatud ka Süüria kriisile reageerimiseks loodud Madadi usaldusfondi, mida rahastatakse peamiselt Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahendist;

C. arvestades, et ELi toetus, sealhulgas 2013. ja 2016. aasta makromajandusliku finantsabi paketid laenudena vastavalt 180 miljonit eurot ja 200 miljonit eurot, on osa ELi ja teiste rahvusvaheliste rahastajate laiematest jõupingutustest, milles lepiti kokku 4. veebruaril 2016. aastal Londonis toimunud konverentsil „Süüria ja piirkonna toetamine“; arvestades, et rahvusvahelise üldsuse toetust Jordaania makromajanduslikule stabiilsusele ja majanduskasvu väljavaadetele on sellest ajast alates pidevalt kinnitatud, sealhulgas 2017. ja 2018. aasta Brüsseli konverentsidel „Süüria tuleviku toetamine“, 2019. aasta veebruaris toimunud Londoni algatuse konverentsil ja 2019. aasta märtsis toimunud kolmandal Brüsseli konverentsil;

D. arvestades, et Jordaanial on ÜRO Palestiina Põgenike Abi- ja Tööorganisatsiooni (UNRWA) toetusel, kes selles riigis tegutseb, olnud Palestiina pagulaste vastuvõtmisel alati keskne roll; arvestades, et EL osaleb iga-aastaselt selle ÜRO organisatsiooni rahastamises;

E. arvestades, et kavandatav makromajanduslik finantsabi ulatub 500 miljoni euroni ja see antakse laenudena kolmes osas; arvestades, et eeldades, et esimesed kaks väljamakset tehakse 2020. aastal kogusummas 300 miljonit eurot ja kolmas 2021. aastal summas 200 miljonit eurot, tehakse vastavad kanded liidu eelarvesse kaheaastase hilinemisega, nimelt 27 miljonit eurot 2022. aastal ja 18 miljonit eurot 2023. aastal;

eelarvekomisjon, olles huvitatud vajaduste põhjalikust hindamisest:

1. on seisukohal, et makromajandusliku finantsabi programmi praegune kolmas pakett tuleks liidu võetud kohustuste raames kiiresti vastu võtta, et tugevdada Jordaania ja vastuvõtvate kogukondade vastupanuvõimet;

2. rõhutab, et liit peaks ühtlasi kindlustama, et Jordaania tagab tõhusad demokraatlikud mehhanismid ja õigusriigi põhimõtted ning inimõiguste austamise; liidu makromajanduslik abi peaks suurendama ka Jordaania riigi rahanduse juhtimise süsteemide tõhusust ja läbipaistvust ja nendega seotud aruandekohustust ning edendama struktuurireforme, mille eesmärk on toetada kestlikku ja kaasavat majanduskasvu, töökohtade loomist ja eelarve konsolideerimist, eelkõige riigi elektri- ja vee-ettevõtjate struktuursete kahjudega tegelemise kaudu; eelarvekomisjon märgib ära ka Jordaania ühiskonna nõrgad kohad, eelkõige seoses töötusega (2019. aasta esimeses kvartalis 19 %), mis on suur eriti noorte hulgas (38,5 %);

3. nõuab, et komisjon annaks parlamendile põhjalikult aru laenu väljamaksete tegemisest ja vastavatest vajadustest seoses ELi välistegevuse tagatisfondi rahastamisega;

4. tuletab meelde, et makromajandusliku finantsabi laenud on vaid üks Jordaania toetamiseks kättesaadavatest vahenditest ning kaaluda oleks võinud ka võimalust anda makromajandusliku finantsabi raames makromajandusliku finantsabi toetusi;

5. selleks et tulla toime Jordaania ees seisvate probleemidega, kutsub komisjoni üles jätkama Jordaaniale antava liidu toetuse suurendamist ning on selleks valmis kaaluma kõiki eelarveettepanekuid, mis puudutavad asjakohased vahendeid;

6. olles täiesti teadlik olemasolevate vahendite nappusest rubriigis 4 (Globaalne Euroopa), rõhutab eelarvekomisjon, et järgmine mitmeaastane finantsraamistik peab võimaldama ELi püsivat, tugevat, kuid ka paindlikku reageerimist oma partnerite vajadustele, eelkõige kiiresti muutuvas keskkonnas.

Lugupidamisega

Johan Van Overtveldt

VÄLISKOMISJONI KIRI

Ref: D(2019) 44467

Bernd Lange

esimees

rahvusvahelise kaubanduse komisjon

Teema:  Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus täiendava makromajandusliku finantsabi andmise kohta Jordaania Hašimiidi Kuningriigile

Austatud esimees

Rahvusvahelise kaubanduse komisjon koostab ettepanekut võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus täiendava makromajandusliku finantsabi andmise kohta Jordaania Hašimiidi Kuningriigile (2019/0192 (COD) – COM (2019) 0411) summas 500 miljonit eurot.

Väliskomisjoni koordinaatorid palusid mul käesoleva kirjaga edastada minu väliskomisjoni peamised tähelepanekud ja märkused komisjoni ettepaneku ja nõukogu otsuse eelnõu kohta.

Väliskomisjon toetab Euroopa Komisjoni ettepanekut täielikult, kuna

i) sellega osutatakse ELi seni Jordaaniale antud makromajandusliku finantsabi positiivsetele tulemustele,

ii) sellega tunnistatakse, kui oluline on jätkata stiimulite pakkumist Jordaania reformipüüdluste kiirendamiseks ning

iii) sellega seotakse Jordaaniale antav makromajanduslik finantsabi tõhusate demokraatlike mehhanismide ja inimõiguste järgimisega.

Pikaleveninud konflikt Süürias, Iraagi nõrkus, ISISe oht Jordaania-Iraagi piiril ning Liibanoni kauakestnud poliitiline ja majanduslik ebakindlus – kõik need tegurid on märkimisväärselt vähendanud Jordaania ekspordivõimalusi sellesse piirkonda ning negatiivselt mõjunud Jordaania majanduslikule olukorrale, eelkõige mis puudutab noorte töötust ning sotsiaalmajandusliku ja poliitilise stabiilsuse väljavaateid. Pealegi on Jordaania andnud peavarju 1,3 miljonile Süüria pagulasele ja Iraagi pagulaskogukondadele.

Sellega seoses tuleb märkida, et Jordaania on jätkanud demokraatlike ja majandusreformide edendamist. Palju on ära tehtud ja palju rohkem saab veel teha. Euroopa Liit peaks jätkama makromajandusliku finantsabi kaudu selliste sotsiaal-majandusliku stabiilsuse tingimuste toetamist, mis võimaldavad Jordaanial omakorda jätkata investeerimist oma reformiprotsessi.

Jordaania jääb ELi oluliseks piirkondlikuks partneriks, võttes arvesse

i) Jordaania aktiivset osalust Lähis-Ida rahuprotsessi edendamises ja kindlat toetust kahe riigi kooseksisteerimisel põhinevale lahendusele,

ii) Jordaania rolli pühapaikade haldajana Jeruusalemmas ning usunditevahelise dialoogi ja usulise sallivuse olulise edendajana,

iii) Jordaania osalust tihedas dialoogis ja koostöös ELiga poliitiliste ja majandusreformide protsessis ning piirkondlike probleemide lahendamises,

iv) Jordaania panust Vahemere Liidu tugevdamisse ja tõhustamisse.

Seda silmas pidades on väliskomisjon seisukohal, et

a) oluline on meelde tuletada Jordaania rolli Lähis-Ida rahuprotsessi ühe tugisambana ning võimalust edendada kahe riigi kooseksisteerimisel põhinevat lahendust. Seetõttu on oluline toetada Jordaaniat tema püüdlustes säilitada sotsiaal-majanduslik stabiilsus – ja seega ka poliitiline stabiilsus – ning reformiprotsessi tingimused. Poliitiliselt ja sotsiaalselt stabiilne Jordaania saab jätkuvalt etendada tähtsat osa rahu edendamisel piirkonnas ja läbirääkimistel kahe riigi kooseksisteerimisel põhineva lahenduse üle. Noorte tööhõive on riigi ja piirkonna stabiilsuse võti, nagu hiljuti märkis ka kuningas Abdullah II,

b) oluline on rõhutada, et Jordaania on otsustanud astuda esimesi samme oma suure Süüria pagulaskogukonna sotsiaal-majanduslikuks integreerimiseks. Olukorras, kus Süüria pagulastel ei pruugi kaua olla võimalust vabatahtlikult Süüriasse tagasi pöörduda, on tegu olulise algatusega, mis aitab luua tingimusi pikaajaliseks integratsiooniks, majanduslikuks sõltumatuseks ja Jordaania majanduskasvule kaasaaitamiseks. Jordaania on võtnud ka kohustuse tagada kõigile oma territooriumil elavatele lastele hariduse kättesaadavus ning peab selle eesmärgi saavutamiseks suutma säilitada juurdepääsu rahalistele vahenditele,

c) osana pingutustest pikemaajalise majandusliku stabiilsuse saavutamiseks Jordaanias peaks EL seda riiki toetama stabiilse juurdepääsu tagamisel energiaallikatele, pöörates erilist tähelepanu investeeringutele taastuvatesse energiaallikatesse ja piirkonna maagaasivarudesse ning pikaajalise stabiilse maagaasivarustuse võimalusele Egiptusest ja Iisraelist. ELi ja Jordaania koostööga seotud partnerluse prioriteedid kuni 2020. aasta lõpuni ja pärast seda võiksid olla integreeritud, et kajastada ka energeetikasektoris Jordaaniale antava ELi abi väärtust.

Olen kindel, et rahvusvahelise kaubanduse komisjon võtab neid tähelepanekuid oma seisukoha vastuvõtmisel nõuetekohaselt arvesse.

Lugupidamisega

David McAllister

VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS

NIMELINE LÕPPHÄÄLETUS VASTUTAVAS KOMISJONIS

Kasutatud tähised:

+ : poolt

– : vastu

0 : erapooletu