RELAZIONE sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla concessione di ulteriore assistenza macrofinanziaria a favore del Regno hascemita di Giordania

3.12.2019

PARERE DI MINORANZA

a norma dell'articolo 55, paragrafo 4, del regolamento

Jérémy Decerle, Kathleen Van Brempt, Heidi Hautala, Helmut Scholz

In quanto gruppi politici europeisti, convinti dell'interesse e dell'importanza della politica europea di vicinato, i gruppi Renew Europe, S&D, Verts/ALE e GUE/NGL sostengono pienamente l'approccio della Commissione europea consistente nel fornire sostegno finanziario alla Giordania, la cui economia risente pesantemente delle turbolenze in corso nella regione, in particolare in Iraq e in Siria. In questo senso, i nostri gruppi politici sosterranno la relazione legislativa dell'on. Luisa Regimenti che approva la concessione alla Giordania di una terza assistenza macrofinanziaria per un importo di 500 milioni di EUR, per aiutare il paese a rilanciare la propria economia e ad attuare le riforme. Ciononostante, i nostri gruppi desiderano precisare che il sostegno a questa relazione, la cui relatrice è un membro del gruppo ID, non può in alcun modo collegarci a tale gruppo politico e alle posizioni euroscettiche che trasmette, alle quali ci opponiamo fermamente.

LETTERA DELLA commissione per i bilanci

On. Bernd Lange

Presidente

Commissione per il commercio internazionale

BRUXELLES

Oggetto: Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla concessione di ulteriore assistenza macrofinanziaria a favore del Regno hascemita di Giordania (COM(2019)0411 – C9-0000/2019 – 2019/0192(COD))

Signor Presidente,

La commissione per il commercio internazionale sta elaborando una relazione sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla concessione di ulteriore assistenza macrofinanziaria a favore del Regno hascemita di Giordania 2019/0192 (COD), per un importo di 500 milioni di EUR.

I coordinatori della commissione per i bilanci hanno deciso di esprimere un parere sotto forma di lettera:

A. considerando che l'economia e la società giordane soffrono a causa delle tensioni presenti nella regione, in particolare in Iraq e in Siria, dell'afflusso di rifugiati siriani, ma anche delle più ampie ripercussioni economiche e finanziarie della crisi siriana e dell'instabilità regionale; che l'ospitalità offerta dalla Giordania a circa 1,3 milioni di rifugiati siriani dovrebbe essere accolta con favore;

B. considerando che, dall'inizio della crisi siriana nel 2011, l'Unione ha messo a disposizione della Giordania oltre 2,1 miliardi di EUR mediante diversi strumenti (compresi 380 milioni di EUR nell'ambito dei due programmi di assistenza macrofinanziaria, AMF, 2013 e 2016) di cui quasi 1,3 miliardi di EUR per aiutare il paese a far fronte alle conseguenze della crisi siriana; che, per il 2019, 125 milioni di EUR sono stati impegnati per azioni in Giordania, principalmente attraverso lo strumento europeo di vicinato (99 milioni di EUR in stanziamenti di impegno) ma anche gli aiuti umanitari (20 milioni di EUR) e lo strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (6 milioni di EUR);  che anche il fondo fiduciario Madad in risposta alla crisi siriana, finanziato per lo più mediante lo strumento europeo di vicinato, è stato ampiamente utilizzato in Giordania;

C. considerando che il sostegno dell'UE, inclusi i pacchetti AMF 2013 e 2016, rispettivamente di 180 milioni di EUR e di 200 milioni di EUR in prestiti, rientra in uno sforzo più ampio dell'UE e altri donatori internazionali, concordato alla conferenza sul sostegno alla Siria e alla regione, tenutasi a Londra il 4 febbraio 2016; che l'impegno della comunità internazionale nei confronti delle prospettive di stabilità e crescita macroeconomica della Giordania è stato da allora fermamente confermato, anche durante le conferenze di Bruxelles del 2017 e del 2018 sul sostegno al futuro della Siria, la conferenza "Iniziativa di Londra" nel febbraio 2019 e la conferenza Bruxelles-III nel marzo 2019;

D. considerando che la Giordania ha sempre svolto un ruolo centrale nell'ospitare i rifugiati palestinesi con il sostegno dell'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA) che è attiva in tale paese; che l'UE contribuisce ogni anno al finanziamento di tale agenzia delle Nazioni Unite;

E. che l'assistenza macrofinanziaria proposta ammonta a 500 milioni di EUR e sarebbe fornita sotto forma di prestiti in tre rate; che, nell'ipotesi che le prime due rate siano erogate nel 2020, per un importo complessivo di 300 milioni di EUR, e la terza nel 2021 per un importo di 200 milioni di EUR, gli importi della dotazione corrispondente si iscriveranno nel bilancio dell'Unione con un ritardo di due anni, ossia 27 milioni di EUR nel 2022 e 18 milioni di EUR nel 2023;

Attenendosi a una rigorosa valutazione del fabbisogno effettivo, la commissione per i bilanci:

1. è del parere che l'attuale pacchetto AMF III debba essere adottato rapidamente nel quadro degli impegni assunti dall'Unione al fine di rafforzare la resilienza della Giordania e delle comunità di accoglienza;

2. insiste che, parallelamente, l'Unione dovrebbe assicurarsi che la Giordania rispetti i meccanismi democratici effettivi e lo Stato di diritto e garantisca il rispetto dei diritti umani; l'assistenza macrofinanziaria dell'Unione dovrebbe altresì rafforzare l'efficienza, la trasparenza e la rendicontabilità dei sistemi di gestione delle finanze pubbliche in Giordania e promuovere riforme strutturali, volte a favorire una crescita sostenibile ed inclusiva, la creazione di posti di lavoro e il risanamento di bilancio, specie affrontando le perdite strutturali delle imprese statali elettriche e idriche; la commissione per i bilanci nota inoltre le fragilità della società giordana, in particolare in materia di disoccupazione (19% nel primo trimestre del 2019) in particolare dei giovani (38,5%);

3. chiede alla Commissione di riferire in modo esaustivo al Parlamento in merito all'evoluzione dell'erogazione del prestito e alle corrispondenti esigenze in termini di dotazione del fondo di garanzia per le azioni esterne dell'UE;

4. ricorda che i prestiti AMF sono solo uno degli strumenti disponibili per sostenere la Giordania e che si sarebbe potuta prendere in considerazione anche la possibilità di fornire sovvenzioni AMF nell'ambito dell'assistenza macrofinanziaria;

5. invita la Commissione, onde consentire alla Giordania di affrontare le attuali sfide, a continuare a rafforzare il sostegno dell'Unione alla Giordania, ed è pronta a valutare qualsiasi proposta di bilancio adeguata nell'ambito degli strumenti appropriati a tal fine;

6. pienamente consapevole della carenza di fondi disponibili alla rubrica 4 ("Europa globale") la commissione per i bilanci insiste sul fatto che il prossimo quadro finanziario pluriennale deve consentire una risposta solida e forte, ma anche flessibile, alle esigenze dei suoi partner, in particolare in un contesto in rapida evoluzione.

Voglia gradire, signor Presidente, i sensi della mia più profonda stima.

Johan Van Overtveldt

LETTERA DELLA COMMISSIONE PER GLI AFFARI ESTERI

Rif.: D(2019) 44467

On. Bernd Lange

Presidente

Commissione per il commercio internazionale

Oggetto:  Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla concessione di ulteriore assistenza macrofinanziaria a favore del Regno hascemita di Giordania

Signor presidente,

La commissione per il commercio internazionale sta elaborando una relazione sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla concessione di ulteriore assistenza macrofinanziaria a favore del Regno hascemita di Giordania (2019/0192 (COD) – COM(2019)0411), per un importo di 500 milioni di EUR.

I coordinatori della commissione per gli affari esteri mi hanno chiesto di trasmettere con la presente lettera le principali osservazioni e i principali commenti della commissione in merito alla proposta della Commissione e al progetto di decisione del Consiglio.

La commissione per gli affari esteri sostiene pienamente la proposta della Commissione, per i seguenti motivi:

i) fa notare i risultati positivi conseguiti dall'assistenza macrofinanziaria fornita finora dall'UE alla Giordania,

ii) riconosce l'importanza di continuare a fornire incentivi per intensificare gli sforzi di riforma del paese, e

iii) subordina l'assistenza macrofinanziaria concessa alla Giordania a meccanismi democratici effettivi e al rispetto dei diritti umani.

Il protrarsi del conflitto in Siria, la fragilità dell'Iraq e la minaccia dell'ISIS lungo il confine tra la Giordania e l'Iraq, nonché la prolungata precarietà della stabilità politica ed economica del Libano hanno ridotto considerevolmente le possibilità di esportazione della Giordania nella regione e hanno avuto un impatto negativo sulla situazione economica in Giordania, con particolare riferimento alla disoccupazione giovanile e alle prospettive di stabilità socioeconomica e politica. Inoltre, la Giordania ha fornito accoglienza a 1,3 milioni di rifugiati siriani nonché a comunità di rifugiati provenienti dall'Iraq.

In tale contesto, va osservato che la Giordania ha continuato a portare avanti il processo di riforme democratiche ed economiche. Molto è stato fatto e molto si può ancora fare, e l'Unione europea, attraverso l'assistenza macrofinanziaria, dovrebbe continuare a sostenere le condizioni per la stabilità socioeconomica che, a sua volta, consentirà alla Giordania di continuare a investire nel processo di riforma.

La Giordania rimane un importante partner regionale dell'UE, tenendo conto dei seguenti aspetti:

i) l'impegno della Giordania a portare avanti il processo di pace in Medio Oriente e il suo fermo impegno a favore di una soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati,

ii) il ruolo della Giordania quale custode dei luoghi sacri a Gerusalemme e importante promotore del dialogo interreligioso e della tolleranza religiosa,

iii) l'impegno della Giordania a favore di un dialogo e di una cooperazione intensi con l'Unione europea in relazione al processo di riforme politiche ed economiche e alle sfide regionali,

iv) l'impegno della Giordania a favore di un'Unione per il Mediterraneo più forte ed efficace. 

In quest'ottica, la commissione per gli affari esteri ritiene che:

a) sia importante ricordare il ruolo della Giordania in quanto uno dei capisaldi del processo di pace in Medio Oriente e della possibilità di portare avanti la soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati. Per questo motivo è importante sostenere la Giordania nel suo tentativo di mantenere la stabilità socioeconomica, e quindi la stabilità politica, nonché le condizioni per il processo di riforma. Una Giordania politicamente e socialmente stabile potrà continuare a svolgere un ruolo importante come sostenitore della pace nella regione e nell'ambito dei negoziati per una soluzione fondata su due Stati. Come affermato di recente anche dal Re Abdullah II, l'occupazione giovanile sarà fondamentale per la stabilità del paese e della regione,

b) sia importante sottolineare che la Giordania ha deciso di adottare primi importanti provvedimenti tesi all'integrazione socioeconomica della sua vasta comunità di rifugiati siriani. In un contesto in cui i rifugiati siriani potrebbero non essere in grado di ritornare volontariamente in Siria per un periodo prolungato, si tratta di un'importante iniziativa finalizzata a creare le condizioni per un'integrazione a lungo termine, l'indipendenza economica e il contributo alla crescita economica della Giordania. Il paese si è parimenti impegnato a garantire l'accesso all'istruzione per ogni bambino sul suo territorio e deve essere in grado di mantenere l'accesso alle risorse finanziarie per conseguire tale obiettivo.

c) nell'ambito del suo impegno a favore della stabilità economica a lungo termine in Giordania, l'UE dovrebbe sostenere la il paese garantendo un accesso stabile alle fonti di energia, con particolare riferimento a investimenti nelle fonti di energia rinnovabili e alle risorse di gas naturale disponibili nella regione nonché alla possibilità di un approvvigionamento stabile a lungo termine di gas naturale dall'Egitto e da Israele. Le priorità di partenariato per la cooperazione tra l'UE e la Giordania fino alla fine del 2020 e oltre potrebbero essere integrate per riflettere il valore dell'assistenza dell'Unione alla Giordania anche nel settore dell'energia.

Sono certo che la commissione per il commercio internazionale terrà debitamente conto di tali osservazioni in sede di adozione della sua posizione.

Cordiali saluti.

David McAllister

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

Significato dei simboli utilizzati:

+ : favorevoli

- : contrari

0 : astenuti