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Negotiations on the next MFF and the EU recovery instrument: Key issues ahead of the July European Council

15-07-2020

The current multiannual financial framework (MFF), also known as the EU's long-term budget, comes to an end this year. While the European Commission put forward a proposal for the next MFF and its financing in May 2018, agreement has so far proved elusive under legislative procedures that give a veto power to each Member State. In recent months, the unfinished negotiations have become intertwined with the debate on the creation of a common EU tool to counter the severe socio-economic consequences ...

The current multiannual financial framework (MFF), also known as the EU's long-term budget, comes to an end this year. While the European Commission put forward a proposal for the next MFF and its financing in May 2018, agreement has so far proved elusive under legislative procedures that give a veto power to each Member State. In recent months, the unfinished negotiations have become intertwined with the debate on the creation of a common EU tool to counter the severe socio-economic consequences of the coronavirus pandemic. In May 2020, the Commission tabled revised proposals for a 2021-2027 MFF worth €1 100 billion and the EU own resources system, together with a proposal for a €750 billion recovery instrument, Next Generation EU (NGEU). The latter would be financed with funds borrowed on the capital markets to reinforce EU budgetary instruments in the 2021-2024 period. In addition, an amendment to the current MFF would provide a bridging solution to fund some recovery objectives this year already. The complex negotiations, which involve many different legislative procedures, are now entering a key phase. Issues expected to be under the spotlight include: the size of the MFF and of the NGEU and their interaction; reform of the financing system with the possible creation of new EU own resources; the breakdown of allocations (between policies and Member States); the contribution to the green transition; conditionalities (such as rules linking EU spending to the rule of law or to challenges identified in the European Semester); flexibility provisions to react to unforeseen events; the mix of grants and loans in the recovery instrument; and the repayment of funds borrowed under NGEU. European Council President Charles Michel has prepared a compromise package ahead of the July European Council meeting. If the Heads of State or Government find a political agreement, the next step will involve negotiations between Parliament and Council, since the former's consent is required in order for the MFF Regulation to be adopted. Parliament, which has been ready to negotiate on the basis of a detailed position since November 2018, is a strong advocate of a robust MFF and an ambitious recovery plan. It has stressed that it will not give its consent if the package does not include reform of the EU financing system, introducing new EU own resources.

Amended proposal for the 2021-2027 MFF and 2021-2024 recovery instrument 'Next Generation EU' in figures

07-07-2020

This briefing provides a graphic presentation of the next long-term budget and recovery instrument (Next Generation EU) proposed by the European Commission on 27 May 2020 (COM 2020). By comparing it with the Commission's initial proposal of May 2018 (COM 2018) and the European Parliament's negotiating position, we highlight the changes for the future financing of EU priorities. The preparation of the EU's next Multiannual Financial Framework (MFF) started formally in May 2018 with the proposal from ...

This briefing provides a graphic presentation of the next long-term budget and recovery instrument (Next Generation EU) proposed by the European Commission on 27 May 2020 (COM 2020). By comparing it with the Commission's initial proposal of May 2018 (COM 2018) and the European Parliament's negotiating position, we highlight the changes for the future financing of EU priorities. The preparation of the EU's next Multiannual Financial Framework (MFF) started formally in May 2018 with the proposal from the European Commission, more than two years ago. The European Parliament adopted its detailed negotiating position on 14 November 2018. The European Council, however, held its first substantial debate on the proposals only on 20 February 2020, failing to find agreement. The coronavirus pandemic has complicated the situation further. Given the new circumstances, on 27 May 2020 the Commission put forward an amended proposal for the 2021-2027 MFF and, linked to it, a recovery instrument, entitled Next Generation EU (NGEU) for the years 2021-2024.

Protecting the EU budget against generalised rule of law deficiencies

25-06-2020

When preparing the 2021-2027 multiannual financial framework, the European Commission proposed to strengthen the link between EU funding and respect for the rule of law. To this end, on 3 May 2018, the Commission presented a proposal for a regulation that would introduce a general rule of law conditionality into the EU's financial rules. Any Member State where a generalised rule of law deficiency is found could be subject to the suspension of payments and commitments, reduced funding and a prohibition ...

When preparing the 2021-2027 multiannual financial framework, the European Commission proposed to strengthen the link between EU funding and respect for the rule of law. To this end, on 3 May 2018, the Commission presented a proposal for a regulation that would introduce a general rule of law conditionality into the EU's financial rules. Any Member State where a generalised rule of law deficiency is found could be subject to the suspension of payments and commitments, reduced funding and a prohibition on concluding new commitments. On 13 November 2019, the decision of the European Parliament's Budget and Budgetary Control Committees to enter interinstitutional negotiations on the proposal was announced in plenary. Negotiations will be based on Parliament's first-reading position adopted in plenary in April 2019. Parliament's main amendments are concerned with the definition of generalised deficiencies, procedural issues (the panel of independent experts and the need to put Parliament on an equal footing with Council), and with the protection of end beneficiaries of EU funding. The rule of law conditionality has become an important element of the negotiations on the legislative package for the 2021-2027 MFF and the Recovery Instrument for the aftermath of the coronavirus pandemic. Second edition. The 'EU Legislation in Progress' briefings are updated at key stages throughout the legislative procedure.

Un plan d’urgence pour le CFP

11-05-2020

Le prochain cadre financier pluriannuel (CFP) de l’Union doit entrer en vigueur le 1er janvier 2021, mais les négociations ont pris du retard au Conseil européen et au Conseil. Lors de la période de session de mai, le Parlement européen votera sur un rapport de sa commission des budgets, où il est demandé à la Commission de préparer dans les plus brefs délais une proposition de plan d’urgence au cas où le nouveau CFP ne serait pas adopté à temps. Il s’agit de prévoir un filet de sécurité pour protéger ...

Le prochain cadre financier pluriannuel (CFP) de l’Union doit entrer en vigueur le 1er janvier 2021, mais les négociations ont pris du retard au Conseil européen et au Conseil. Lors de la période de session de mai, le Parlement européen votera sur un rapport de sa commission des budgets, où il est demandé à la Commission de préparer dans les plus brefs délais une proposition de plan d’urgence au cas où le nouveau CFP ne serait pas adopté à temps. Il s’agit de prévoir un filet de sécurité pour protéger les bénéficiaires des fonds de l’Union, tout en faisant en sorte que le budget de l’Union puisse continuer à contribuer à la lutte contre la pandémie de coronavirus et ses conséquences socio-économiques.

Amendment of the 2014-2020 MFF regulation: Using the global margin for commitments to finance measures in the healthcare sector under the Emergency Support Instrument

15-04-2020

On 2 April 2020, as part of the EU response to the needs resulting from the coronavirus outbreak, the European Commission proposed to activate the Emergency Support Instrument and reinforce the Union Civil Protection Mechanism (rescEU). Provision of funding for these measures (€3 billion) requires mobilisation of flexibility and last resort mechanisms available under the 2014-2020 Multiannual Financial Framework (MFF). In order to use the global margin for commitments for this purpose, the Commission ...

On 2 April 2020, as part of the EU response to the needs resulting from the coronavirus outbreak, the European Commission proposed to activate the Emergency Support Instrument and reinforce the Union Civil Protection Mechanism (rescEU). Provision of funding for these measures (€3 billion) requires mobilisation of flexibility and last resort mechanisms available under the 2014-2020 Multiannual Financial Framework (MFF). In order to use the global margin for commitments for this purpose, the Commission proposes to amend the provisions of the MFF Regulation and lift the restrictions on the scope of application of this flexibility mechanism. Consent from the European Parliament for this urgent request is expected to be voted during the 16-17 April plenary session.

Perspectives économiques et budgétaires de l’Union européenne pour 2020

31-01-2020

La présente étude, la quatrième d’une série annuelle, fournit une vue d’ensemble de la situation économique et budgétaire dans l’Union européenne et au-delà. Les principaux indicateurs économiques de l’Union et de la zone euro y sont résumés, ainsi que leurs tendances sur deux ans. L’étude vise à expliquer le budget annuel de l’Union et offre un aperçu de ses lignes pour 2020. Elle présente en outre le cadre budgétaire général — le cadre financier pluriannuel (CFP) — et offre une vue prospective ...

La présente étude, la quatrième d’une série annuelle, fournit une vue d’ensemble de la situation économique et budgétaire dans l’Union européenne et au-delà. Les principaux indicateurs économiques de l’Union et de la zone euro y sont résumés, ainsi que leurs tendances sur deux ans. L’étude vise à expliquer le budget annuel de l’Union et offre un aperçu de ses lignes pour 2020. Elle présente en outre le cadre budgétaire général — le cadre financier pluriannuel (CFP) — et offre une vue prospective de sa possible évolution au cours de la nouvelle décennie. Un point spécial sur l’économie met en lumière le rôle international de l’euro et présente diverses initiatives récentes de l’Union européenne dans ce domaine.

The 2021-2027 Multiannual Financial Framework in figures

24-01-2020

The Multiannual Financial Framework (MFF) sets the maximum level of resources (‘ceiling’) for each major category (‘heading’) of EU spending for a period of seven years. In addition to a financial plan, it sets the EU’s long-term priorities. With the 2014-2020 MFF nearing its end, the EU is now in negotiations on the next long-term budget. In May 2018, the European Commission presented a package of legislative proposals for the 2021-2027 MFF. Equivalent to 1.11 % of EU-27 gross national income (GNI ...

The Multiannual Financial Framework (MFF) sets the maximum level of resources (‘ceiling’) for each major category (‘heading’) of EU spending for a period of seven years. In addition to a financial plan, it sets the EU’s long-term priorities. With the 2014-2020 MFF nearing its end, the EU is now in negotiations on the next long-term budget. In May 2018, the European Commission presented a package of legislative proposals for the 2021-2027 MFF. Equivalent to 1.11 % of EU-27 gross national income (GNI), it takes into account the initiatives to which the Member States committed in the Bratislava and Rome declarations, as well as the loss of a major contributor due to the United Kingdom’s withdrawal from the EU. The European Parliament considers the proposal insufficient, given all commitments and priorities, and estimates that the MFF ceiling should amount to 1.3 % of EU-27 GNI. The Member States’ views on both the size and other aspects of the future MFF diverge, and the Council has not yet agreed its position. EU leaders are expected to take the next important decisions on the matter during the first half of 2020. The resources proposed for the 2021-2027 MFF are distributed across seven headings, representing the EU’s long-term priorities. They include spending programmes and funds that are the basis for the implementation of the EU budget. Our infographic provides a breakdown of the proposals for each of the seven headings, as well as an indication of the changes from the current MFF (2014-2027) represented by both the Commission's proposal and Parliament's position on that proposal.

De quelle flexibilité dispose le budget européen? Instruments et mécanismes de flexibilité dans le cadre financier pluriannuel

23-01-2020

L’instauration en 1988 des CFP dans le système budgétaire de l’Union européenne a renforcé la prévisibilité financière et facilité l’élaboration de programmes de dépenses pluriannuels mais a dû être contrebalancée par des mesures assurant une certaine flexibilité et la capacité à réagir aux situations imprévues. Au fil des années, ces instruments et mécanismes de flexibilité ont évolué et ont prouvé leur utilité. Les occasions d’y recourir ont été fréquentes, les crises et les défis auxquels l’Union ...

L’instauration en 1988 des CFP dans le système budgétaire de l’Union européenne a renforcé la prévisibilité financière et facilité l’élaboration de programmes de dépenses pluriannuels mais a dû être contrebalancée par des mesures assurant une certaine flexibilité et la capacité à réagir aux situations imprévues. Au fil des années, ces instruments et mécanismes de flexibilité ont évolué et ont prouvé leur utilité. Les occasions d’y recourir ont été fréquentes, les crises et les défis auxquels l’Union se trouvait confrontée nécessitant des actions impossibles à financer dans le respect des plafonds de dépenses limités des CFP. L’expérience acquise dans la mise en œuvre du CFP 2014-2020 a démontré que, à défaut de mécanismes de flexibilité adéquats et sans possibilité de réviser le CFP à mi-parcours, il serait impossible d’atteindre les objectifs stratégiques et de réagir adéquatement aux crises et événements imprévus, en particulier dans les domaines de la migration et de la sécurité. La flexibilité des budgets européens a déjà constitué un point important des négociations en vue du CFP 2021-2027. Les principaux acteurs — la Commission européenne, le Parlement et le Conseil — ont des points de vue divergents sur l’amélioration et la conception de ces instruments de flexibilité. Il reste à voir si cette question, comme dans le cas des négociations sur le CFP 2014-2020, jouera un rôle essentiel dans la conclusion d’un accord.

Perspectives économiques et budgétaires de l’Union européenne pour 2019

30-01-2019

La présente étude, la deuxième d’une série annuelle, fournit une vue d’ensemble de la situation économique et budgétaire dans l’Union européenne et au-delà. Les principaux indicateurs économiques de l’Union et de la zone euro y sont résumés, ainsi que leurs tendances sur deux ans. Les chiffres montrent que la croissance a été modérée en 2018, à 2,1 %, et devrait légèrement ralentir dans les mois à venir, au vu de la perspective mondiale plus morose que l’année dernière. Cela étant, le chômage se ...

La présente étude, la deuxième d’une série annuelle, fournit une vue d’ensemble de la situation économique et budgétaire dans l’Union européenne et au-delà. Les principaux indicateurs économiques de l’Union et de la zone euro y sont résumés, ainsi que leurs tendances sur deux ans. Les chiffres montrent que la croissance a été modérée en 2018, à 2,1 %, et devrait légèrement ralentir dans les mois à venir, au vu de la perspective mondiale plus morose que l’année dernière. Cela étant, le chômage se situe actuellement à son point le plus bas depuis la crise et la situation devrait continuer à s’améliorer compte tenu des conditions favorables du marché du travail. L’étude présente le budget annuel de l’Union, en donnant un aperçu de ses rubriques pour 2019, qui s’élèvent à un total de 165,8 milliards d’euros (soit environ 1 % du RNB de l’Union). Parmi les priorités du budget 2019 figurent la relance des investissements, de la croissance et de la recherche, la création de nouveaux emplois, surtout pour les jeunes, et les questions liées à la migration et à la sécurité. Le cadre budgétaire plus large, le cadre financier pluriannuel (CFP), est également examiné dans cette étude au travers des principales décisions relatives aux dépenses pour la période 2021-2027 qui devraient être prises en 2019. Dans l’édition de cette année, le point spécial sur l’économie offre une vision d’ensemble des petites et moyennes entreprises (PME) et de la politique des PME en Europe, et présente diverses initiatives récentes de l’Union européenne dans ce domaine. Le budget de l’Union accorde une attention particulière aux PME, compte tenu de leur rôle central dans l’économie européenne et dans la création d’emplois. L’Union doit poursuivre ses efforts en vue d’améliorer l’accès des PME au financement, car ces entreprises, malgré de récentes améliorations, ont encore trop tendance à dépendre du financement par emprunt, ce qui les expose à une situation de risque en période de ralentissement économique.

Cohesion funds, values and economic and monetary union in the 2021-2027 MFF: European Parliament position on Heading 2 – Cohesion and values

21-01-2019

Heading 2 – Cohesion and values – is the biggest in terms of budget in the multiannual financial framework (MFF) proposed by the European Commission for the 2021 to 2027 period. It is also the most diversified heading in terms of the types of programme and fund included. It encompasses expenditure on cohesion, one of the EU's long-standing policies, on an entirely new budgetary instrument supporting economic and monetary union, and on other increasingly important goals, including youth employment ...

Heading 2 – Cohesion and values – is the biggest in terms of budget in the multiannual financial framework (MFF) proposed by the European Commission for the 2021 to 2027 period. It is also the most diversified heading in terms of the types of programme and fund included. It encompasses expenditure on cohesion, one of the EU's long-standing policies, on an entirely new budgetary instrument supporting economic and monetary union, and on other increasingly important goals, including youth employment, the creative sector, values, equality and the rule of law. Under this heading the Commission is proposing to almost halve the Cohesion Fund and double the Erasmus+ programme. Moreover, some of the programmes included fall under shared management between the Commission and EU Member States, while some are managed directly by the Commission. This briefing presents Heading 2 in detail, on the basis of previous EPRS publications on the 2021-2027 MFF proposal. It aims to provide some clarity on its structure and allocation in comparison with the current MFF, based on the Commission's proposal for the 2021-2027 MFF and the European Parliament's negotiating position adopted on 14 November 2018. The analysis is structured around three issues: the introduction to the EU budget of a new budgetary instrument for economic and monetary union, a change in the allocation for cohesion policy, and the merging of programmes supporting people, social cohesion and values.

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